Доклад

руководителя управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города  Ставрополя     «Об итогах работы городского звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций за 2011 год и задачах на 2012 год» 

     В 2011 году основные усилия администрации города ее территориальных и отраслевых органов, предприятий, учреждений и организаций были направлены на дальнейшее совершенствование защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.Планирование и проведение мероприятий в этой области осуществлялось управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю. План основных мероприятийпо защите населения и территорий города Ставрополя от ЧС на 2011 год выполнен.

За этот период повысилась устойчивость и эффективность управления силами городского звена РСЧС,оперативность реагирования на возникающие чрезвычайные происшествия.

Совершенствовалась нормативная правовая база по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Целенаправленно осуществлялся комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности организаций муниципальной собственности здравоохранения, образования, культуры.

Продолжалась работа по развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на базе единой дежурно-диспетчерской службы города Ставрополя.

Достаточно эффективно действовала в отчетном году система подготовки руководящего состава, специалистов городского звена РСЧС, обучения населения, а также личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований.

В прошедшем в году чрезвычайных ситуаций в городе не зафиксировано, вместе с тем, в различных чрезвычайных происшествиях пострадало 1766 человек, из них 265 детей. Погибло 227 человек, из которых 12 детей. Тогда как в 2010 году пострадали  1665 человек, погибло 205 человек. Рост количества пострадавших и погибших составил соответственно 6% и  19%.

Полная информация по видам происшествий представлена Вашему вниманию в программе нашего совещания.

     Администрацией города особое внимание уделялось выполнению полномочий в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города Ставрополя, укреплению противопожарной защиты объектов муниципальной собственности и территорий города Ставрополя.  

         В отчетном году сохранена тенденция по улучшению основных показателей пожарной обстановки. Количествопожаров в 2011 году сократилось на 19,5%, а  пострадавших – на 23,7%.

На объектах муниципальной собственности произошло 2 пожара, снижение по сравнению с 2010 годом на 50%.

В полном объеме реализована принятая ведомственная  муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности в границах города Ставрополя на 2011год». На выполнение, которой было израсходовано из бюджета города более 30 млн. рублей.

В осенне-летний период впервые были заключены договора на сумму  1 млн. 200 тыс. рублей  и выполнены работы по покосу травы и опашке территорий на пожароопасных направлениях общей площадью более  278 тыс. квадратных метров.

В районе хутора Грушёвый построен пожарный водоем на 35 кубических метров для тушения возможных пожаров в семи дачных кооперативах, восстановлены подъездные пути к дачным кооперативам в районе урочища «Полковничий яр». На эти цели администрацией было выделено более  1,5 млн. рублей.

В целях профилактики пожаров  на территории города и его объектах было изготовлено и распространено более 18 тысяч памяток, листовок – стикеров и подготовлено 250 материалов на противопожарную тематику для информирования жителей города через электронные и печатные СМИ.

     На курсах гражданской обороны города Ставрополя  обучено пожарно-техническому минимуму более 320 руководителей и ответственных должностных лиц объектов муниципальной собственности.

В лучшую сторону по обеспечению пожарной безопасности на подведомственных объектах отмечается управление здравоохранения администрации города Ставрополя (Шалина Евгения Петровна).

Во взаимодействии с комитетом городского хозяйства, управлением здравоохранения администрации города, Ставропольским филиалом ПСО МЧС России и Ставропольскими краевыми спасателями в отчетном периоде были проведены мероприятия по подготовке и своевременному открытию купального сезона 2011 года на Комсомольском пруду.

     В целях обеспечения безопасности отдыхающих было организовано дежурство спасательного и медицинского постов,  патрулирование нарядов правоохранительных органов и проведение совместных рейдов по выявлению нарушителей общественного порядка.

По оперативно-статистическим данным в 2011 году на водных объектах города  произошло 63 происшествия, в результате которых на Комсомольско

пруду пострадало 35 человек и погиб – 1, в 2010 году на водоемах города погибло 4 человека.

Основным направлением деятельности по профилактике ЧС техногенного характера в 2011 году являлось  выполнение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на повышение защищенности потенциально опасных объектов (ПОО) от источников чрезвычайных ситуаций различного характера.

     В 2011 году в ходе заседаний КЧС и ПБ города Ставрополя особое внимание обращалось на профилактику ЧС природного и техногенного характера, контролю обстановки на потенциально опасных объектах. В истекшем году проведено       10 заседаний КЧС и ПБ.

В целях готовности к действиям по ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с проявлением актов терроризма и экстремизма, совместно с Управлением Министерства внутренних дел России по городу Ставрополю проведено 2 учения (в Ставропольском аэропорту и в здании Мирового суда) и              4   тренировки. 

Для повышения антитеррористической защищенности, совместно с руководителями объектов проведена корректировка 56-ти Паспортов безопасности потенциально опасных и 14-ти Планов повышения защищенности критически важных объектов.

Разработан и утвержден городской План повышения защищенности критически важных объектов, переработан Паспорт безопасности города Ставрополя.

     Завершена работа по корректировке и формированию электронной базы данных паспортов 205 объектов с массовым пребыванием людей с поэтажными планами зданий, планами территорий и эксплуатационными схемами инженерных коммуникаций. Вся информация находится в ЕДДС города.

В рамках реализации муниципальной целевой программы «Безопасный Ставрополь 2010-2012» в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь с июля 2010 года функционирует Ситуационный центр города. Он оснащен современным  информационно-техническим  оборудованием, позволяющим в режиме реального времени осуществлять сбор, хранение и передачу видеоинформации с мест с массовым пребыванием людей в центр управления нарядами Управления МВД России по городу Ставрополю.

На сегодняшний день на объектах города установлено 442 камеры видеонаблюдения. Из них со 170-ти видеоинформация передается в Ситуационный центр, а по остальным камерам ведется работа по подключению на сервер. 

 Проведены мероприятия по модернизации и расширению возможностей  оборудования по приему сигнала «Пожар» с муниципальных  объектов в ЕДДС города. В результате чего дополнительно к пульту централизованного наблюдения «Синергет» развёрнута система централизованного наблюдения «Мираж». Использование данного аппаратно-программного комплекса позволяет подключить более одной тысячи объектов.

    В городе создана система оперативно-диспетчерского управления,  входящая в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Её основой является единая дежурно-диспетчерская служба – орган повседневного управления городского звена РСЧС.

В ходе выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в 2011 году ЕДДС показала свою оперативность и эффективность в выполнении задач по предназначению, обеспечила своевременное реагирование на чрезвычайные происшествия.

В 2011 году в ЕДДС города на телефон 112   поступило около  450 тысяч обращений, что на 3% больше,  чем в 2010. Выполнено почти 15 тысяч  заявок, рост 7%. Увеличение количества обращений вызвано всё возрастающим доверием жителей города к работе ЕДДС, доступностью единого телефона вызова экстренных оперативных служб.

Профессиональные действия оперативных дежурных ЕДДС  в прошедшем году сохранили не одну человеческую жизнь. Остановлюсь лишь на двух из них:

23 мая 2011 года ночью в ЕДДС города поступил сигнал о помощи от женщины, находящейся в загоревшемся дачном  доме в районе Селекционной станции, место которого не было точно  известно. Старшая оперативно-дежурной смены ЕДДС Даниленко Лариса Борисовна установила место ЧП, направила все экстренные службы к месту происшествия.  Из горящего дома пожарными и спасателями  женщина была спасена; 

10 октября 2011 года в ЕДДС поступил звонок маленькой девочки, которая сообщила, что ее маме стало плохо за рулем автомобиля, в котором они ехали. Машина находилась в 10 км. от села Красногвардейское. Благодаря четким действиям оперативного дежурного Войтик Ольги Борисовны, медицинская помощь женщине была организована своевременно, она осталась жива.   

Даниленко Л.Б. была удостоена медалями  МЧС России «За содружество во имя спасения» и  администрации города «За усердие и полезность», а Войтик О.Б. награждена грамотой администрации города Ставрополя.

Основу группировки сил городского звена РСЧС, составляют  113  подразделений постоянной готовности  численностью более 1400 человек.

В отчетном году только спасателями города выполнено более 4 тысяч 600 выездов на различные  аварийные ситуации, из них: на дорожно-транспортные происшествия – 628, на происшествия, связанные с пожарами – 254 и более 3 тысяч выездов по обращениям населения города. Около 2 тысячам жителям  города оказана помощь.

По итогам прошлого года МКУ «Служба спасения» города Ставрополя  очередной раз  стало лучшей  среди муниципальных поисково-спасательных служб Ставропольского края.

В организациях и учреждениях города сформировано более тысячи нештатных аварийно-спасательных формирований численностью 7 тысяч 677 человек. Из них  151 создано в муниципальных учреждениях,  с численностью  тысяча  человек.

     В 2011 году они участвовали в 368  учениях и тренировках,   с привлечением более 74 тысяч человек, включая рабочих и служащих организаций.

В городе создана автоматизированная система централизованного оповещения, которая обеспечивает доведение сигналов оповещения и информации до руководящего состава городского звена РСЧС, сил постоянной готовности, ЕДДС и населения города.

Для оповещения и информирования органов управления и населения города по сигналам гражданской обороны и об угрозе возникновения или о возникновении ЧС используются электронные СМИ и технические средства информирования населения в местах массового пребывания: 13 студий радиовещания, 3 студии телевизионного вещания, 2 медиа экрана, 40 информационных табло в общественном транспорте и 10 на остановках общественного транспорта.

Большое содействие в  информировании населения оказывают ООО «Ставропольское коммерческое эфирное телевидение» (СКЭТ),  ООО «АТВ-Медиа Холдинг»», ООО «Ставрополь ТВ»,  ГУП Ставропольского края «Ставропольское телевидение», редакции газет «Вечерний Ставрополь», «Комсомольская правда» и другие.

     Информация об оперативной обстановке в городе ежедневно выставляется на официальном сайте управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя.

Комплекс инженерных мероприятий гражданской обороны по-прежнему продолжает оставаться ключевым в общей системе мер по защите населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых техногенными авариями и стихийными бедствиями.

     Рассматривая меры поддержания в готовности к приему укрываемых защитных сооружений, следует отметить, что большая часть укрытий (68 ЗС ГО) требует капитального и среднего ремонта с финансовыми затратами не менее 5-10 млн. руб. на каждое. Считаем, что есть необходимость проработки нормативной и правовой базы в области налоговых послаблений для владельцев ЗС с целью решения данного вопроса.Или разработки на федеральном уровне законодательной базы.

    Тем не менее, активно проводились мероприятия по поддержанию ЗС  в готовности к приему укрываемых в ОАО «Западные электрические сети», ОАО завод «Ставбытхим», Ставропольском научно-исследовательском противочумном институте, Железнодорожной станции Ставрополь, ОАО «Ростелеком», Главном управлении Банка России по Ставропольскому краю, ЗАО «Хлебозавод № 3», Ставропольских электрических сетях филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго».

На текущий ремонт и замену инженерно-технического оборудования   защитных сооружений, эти  организации в 2011 году израсходовали около 2-х миллионов рублей.

      Обеспечение работников организаций и предприятий средствами индивидуальной защиты (СИЗ) не теряет своей актуальности, по состоянию на декабрь 2011 года обеспеченность работников организаций  города средствами индивидуальной защиты составляет не многим более 60%.

Проведенный анализ показывает, что  имеется тенденция к снижению общего уровня обеспеченностью  СИЗ.

Вместе с тем,  в прошедшем году продолжалась работа по накоплению средств индивидуальной защиты. Предприятиями, учреждениями и организациями приобретено СИЗ на сумму более 4 млн. рублей. Целенаправленно проводилась эта  работа в Ставропольском государственном университете, городской детской поликлинике № 2, музее им. Прозрителева и Праве, Ставропольском пивоваренном заводе, МУП «Водоканал», Северокавказском банке сбербанка России.

Главой администрации города Ставрополя утвержден план закупки средств индивидуальной защиты для работников администрации.

К концу 2012 года обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников администрации города планируется довести до 100%.

Для выдачи средств индивидуальной защиты неработающему населению и детям в городе создано 32 пункта выдачи СИЗ, в том числе:

-         в жилищных органах – 6;

-         в учебных заведениях – 26.

По оснащенности и уровню подготовки персонала пунктов выдачи                   СИЗ отмечаются «Ставропольская государственная медицинская академия», «Ставропольский государственный университет», ЖЭУ-12 и ОАО «Автоприцеп-КамАЗ.

Планирование эвакуационных мероприятий  в 2011 году осуществлялось по следующим направлениям:

уточнение планов  эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в военное время и из прогнозируемых зон бедствий и их временного размещения в безопасных районах;

повышение профессиональной подготовки эвакоорганов;

заблаговременная подготовка районов временного размещения эвакуируемых;

организация первоочередного жизнеобеспечения населения в местах его временного размещения;

создание и систематическое обновление банка данных, связанных с осуществлением эвакомероприятий.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий созданы городская эвакуационная комиссия, 3 эвакуационные районные комиссии,  351 объектовых эвакуационных и 40 сборных эвакуационных пунктов (СЭП).

В лучшую сторону по итогам 2011 года  отмечаются эвакоорганы:  

«Северо-Кавказского государственного технического» университета;

«Северо-Кавказского научно исследовательского института природы газов»;

«Ставропольского государственного университета»;

«Ставропольского государственного аграрного университета»;

«Ставропольского почтамта»;

«Ставропольского колледжа связи им. В.А.Петрова»;

ОАО «Электроавтоматика»;

ОАО завода «Ставбытхим».

Из-за отсутствия правовой базы продолжает оставаться проблемным вопрос обеспечения эвакомероприятий транспортными средствами, привлекаемыми от коммерческих структур. Его решение возможно только на федеральном или краевом уровне.

В целом, проводимая работа по планированию эвакуационных мероприятий  и готовность эвакоорганов соответствует предъявляемым требованиям и может обеспечить безопасность людей в экстремальных условиях.

Подготовка руководящего состава и работников органов управления и сил городского звена РСЧС в 2011 году проводилась в учебных заведениях МЧС России, учебно-методическом центре по ГО и ЧС края, курсах гражданской обороны города, в образовательных учреждениях,  в учебно-консультационных пунктах по ГО и ЧС, а также непосредственно по месту работы.

План обучения различных категорий должностных лиц в прошедшем году   выполнен на 159%. Подготовлено в УМЦ края 276 человек, в цикле   УМЦ – 160 человек, на курсах ГО города более 1 тысячи 400 человек, в том числе 739 детей из  летних оздоровительных лагерей.

Наиболее организовано и качественно проводились занятия в Ставропольском государственном университете, Управлении федеральной службы судебных приставов, городской детской поликлинике № 2,                       Краевом клиническом противотуберкулезном диспансере, МУАП, ОАО «Электроавтоматика», ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»,   ОАО «Ставропольские электрические сети», Северо-Кавказском Государственном техническом университете, ОАО «Ставропольский радиозавод «Сигнал», городской клинической больнице скорой медицинской помощи города Ставрополя, городской детской поликлинике № 3.

Вместе с тем, стоит отметить, что недостаточно активно проводилась работа по подготовке рабочих и служащих в ОАО «Иней», ООО УК «ЖЭУ-15», ООО «Галерея», ЗАО «Швейная фабрика «Весна», ООО ПП «Стеклотара», МУП РУ «Обелиск».

Созданная в городе учебно-материальная   база    позволяет проводить занятия со всеми группами населения.

По итогам смотра-конкурса лучшими классами для проведения занятий по ГО и ЧС с работающим населением признаны  классы Ставропольского филиала ОАО «Ростелеком».

Лучшими учебно-консультационными пунктами по гражданской обороне отмечаются УКП МУП «ЖЭУ № 12» и созданные в 2011 году 8 УКП на базе муниципальных учреждений культуры.

Вместе с тем, в общеобразовательных учреждениях МБОУ СОШ № 2 и     № 13 учебные классы ОБЖ до настоящего времени не оборудованы.

В 2011 году на региональных, краевых соревнованиях                                     «Школа безопасности» и полевом лагере «Юный спасатель», команды краевого центра, представленные лицеем № 10, кадетской школой им. Ермолова заняли призовые места.

В 2011 для оперативного информирования населения о деятельности администрации города Ставрополя, управления по делам ГО и ЧС, МКУ «Служба спасения» в области защиты от ЧС, культуры безопасности и работе спасателей использовались возможности электронных и печатных СМИ города Ставрополя, а также официального сайта Управления по делам ГО и ЧС.

В прошедшем году подготовлено 62 публикации в печатных изданиях и                     250 информаций по радио и телевидению. Изготовлено и распространено более 20 тысяч памяток по противопожарной тематике и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.                                              

Ежедневно на официальном сайте управления выставлялась актуальная информация о деятельности администрации города, Управления и «Службы спасения».

Подводя итог, можно отметить, что задачи, поставленные перед городским звеном  Ставропольской краевой территориальной подсистемы, в основном выполнены.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности городского звена  в 2012 году главными задачами  считать:

 В области гражданской обороны:

-  совершенствование нормативной правовой базы с учетом новых требований законодательства Российской Федерации и Ставропольского края;

- дальнейшее развитие системы управления гражданской обороны, повышение готовности сил ГО к действиям по предназначению в мирное и военное время;

- обеспечение работников муниципальных организаций СИЗ  до 100%, остальных категорий - до 70%;

-  поддержание в готовности имеющийся фонд защитных сооружений.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- совершенствование системы вызова экстренных оперативных служб города Ставрополя по единому телефону 112 на основе новейших технологий;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств городского звена РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- поддержание созданных объемов резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;  

- выполнение комплекса первичных мер пожарной безопасности в целях снижения   количества пожаров и гибели людей;

- повышение эффективности профилактических мероприятий по предупреждению   несчастных случаев на воде.